來郴州工作已過半年，在廣泛深入調(diào)研的過程中，逐步形成了對郴州未來發(fā)展的一些思考。這些思考在所作的一些報告中已經(jīng)作了基本闡述，比如“化債、轉(zhuǎn)型、求效”，比如“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”，比如“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”，比如“將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成郴州的產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財源洼地，成為郴州經(jīng)濟發(fā)展的聚寶盆、增長極”，比如“一個城市、一個區(qū)域的發(fā)展，既要注重基礎(chǔ)夯實、環(huán)境改善，更要注重產(chǎn)業(yè)支撐、實體保障”，等等。

在思考這些問題的同時，內(nèi)心深處一直有個問題在拷問著我，那就是“郴州發(fā)展缺什么”?缺資金嗎?如果有好的市場主體(特別是產(chǎn)業(yè)主體、企業(yè)主體)，資金自然會向郴州集聚。缺人才嗎?如果有好的市場主體，能為人才提供施展平臺，人才也自然會向郴州集聚。缺技術(shù)嗎?如果有好的市場主體，為技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化提供支撐和載體，技術(shù)同樣也會向郴州集聚。缺土地嗎?如果有好的市場主體，能有效提升土地單位面積的投入產(chǎn)出，土地就能夠在集約利用中得到保障。因此，郴州發(fā)展最缺的是好的、優(yōu)質(zhì)的、有市場競爭力的、可持續(xù)發(fā)展的市場主體，特別是產(chǎn)業(yè)主體、企業(yè)主體。就此問題和觀點，我曾與一些縣里的負責同志做過一些討論，引起了一些共鳴。現(xiàn)具此文，希望全市上下進行思考、討論，以此統(tǒng)一認識、形成合力，共同致力于郴州未來的可持續(xù)發(fā)展。

理性分析：市場主體缺乏成為制約發(fā)展的短板

市場經(jīng)濟是一種主體經(jīng)濟。企業(yè)是最重要的市場主體。市場主體是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。一個地區(qū)，如果市場主體不繁榮、不活躍，不強不優(yōu)，市場配置資源的決定性作用就難以發(fā)揮，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力也難以形成。

郴州經(jīng)過近些年的大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)得到了夯實，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大改變。特別是作為全省改革開放的先行區(qū)，從省委、省政府賦予郴州先行先試承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的34條特殊政策，到首倡并獲批國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，再到率先試點商事登記制度改革，郴州這座充滿生機和活力的城市正越來越受到投資者、創(chuàng)業(yè)者的青睞，各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和電子商務(wù)經(jīng)營主體等呈現(xiàn)快速增長勢頭。僅2014年，全市新登記市場主體總數(shù)就達33704戶，同比增長13.2%，平均每天新增市場主體92.3戶。其中，新登記企業(yè)7081戶，同比增長101.8%;新登記個體工商戶25788戶，同比增長0.5%;新登記農(nóng)民專業(yè)合作社835戶，同比增長38.7%。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，網(wǎng)絡(luò)電商快速發(fā)展，2014年工商部門在網(wǎng)上巡查錄入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口13109戶，電子商務(wù)年銷售總額高達140億元，電商交易額僅次于長沙，居湖南省第二位。截至今年9月，全市在冊市場主體達到16.9萬戶，在冊企業(yè)總數(shù)29413戶，每萬人擁有市場主體和企業(yè)戶數(shù)分別為360.6戶和63.1戶。

當然，客觀理性地分析，盡管發(fā)展勢頭良好，增長速度較快，但是不管是從數(shù)量、品質(zhì)，還是從動力、作用上看，市場主體特別是企業(yè)主體發(fā)展不足、不優(yōu)、不強的問題仍然是制約郴州經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大短板。首先是市場主體總量偏少。2014年底，我市在冊市場主體戶數(shù)161316戶，居全省第九位，僅占全省的6%。其中在冊企業(yè)戶數(shù)23020戶，僅占全省的5%;在冊個體工商戶135171戶，僅占全省的6%。農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量雖然增長較快，但出資總額只有47.2億元，僅占全省的5%。與長沙市比較，長沙每萬人擁有市場主體戶數(shù)是郴州的2倍，每萬人擁有企業(yè)戶數(shù)是郴州的4.6倍。與省際周邊城市比較，郴州市企業(yè)總數(shù)比贛州市少1.7萬戶，比韶關(guān)市少1.5萬戶，每萬人擁有企業(yè)戶數(shù)比韶關(guān)少82.2戶。深圳市今年8月份一個月就新登記商事主體39423戶，其中企業(yè)達27150戶，比我市一年新登記市場主體和企業(yè)戶數(shù)都要多。從總體上看，市場主體總量偏少，與郴州躋身全省發(fā)展第一方陣的要求還有較大差距，這也是我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力不足的根本原因，客觀反映了我市仍然是欠發(fā)達地區(qū)的基本市情。其次是市場主體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從市場主體集中行業(yè)看，骨干企業(yè)主要集中在采選、冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈低端，從事精深加工、先進制造的較少，資源型經(jīng)濟仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，全市規(guī)模工業(yè)增加值六成來自礦業(yè)，財政收入三成來自礦業(yè)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)比重占49.7%，營業(yè)收入前20位的企業(yè)主要是資源型企業(yè)。個體工商戶主要扎堆于批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)行業(yè)，占總量的89.1%。農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中于傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。從市場主體內(nèi)部管理看，家族式企業(yè)較多，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制企業(yè)少，全市僅2家上市公司。從市場主體經(jīng)營規(guī)?？?，個體工商戶和中小微企業(yè)較多，航母型龍頭企業(yè)和技術(shù)型尖精企業(yè)較少。2014年，全市1092戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值過億元的只有649家，過10億元的只有41家，過30億元的只有7家，過50億元的只有1家。工業(yè)企業(yè)中納稅過億元的只有8家，納稅過5億元的還沒有。從創(chuàng)客群體發(fā)展情況看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚，創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)人才引進不夠，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展不足，創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還有待大力推進，“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等新模式還沒有得到大力推廣應(yīng)用。再次是市場主體動能不足。近些年來，郴州市域經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。2011-2014年，全市GDP平均增速達12.2%，高于全省平均發(fā)展速度1.3個百分點。但是，經(jīng)過分析不難發(fā)現(xiàn)，這段時期的較高增幅主要得益于大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資。2011-2014年，全市投資年均增長28.5%，高出GDP平均增幅16.3個百分點，投資占GDP比重達81%，對GDP的平均貢獻率達到53.1%。這些投資，主要集中在城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以及民生、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)投資僅占全部投資比重的36.7%。另外，代表企業(yè)內(nèi)生增長動力的工業(yè)技改投入占工業(yè)投資的比重不升反降，由2010年的65.8%下降至2014年的59%。這也反映了當前企業(yè)效益下降，投資意愿不強等問題比較突出。與此同時，新增市場主體力量相對薄弱，對經(jīng)濟增長特別是財稅增長的貢獻不足。2014年，我市推行商事登記制度改革后，盡管對市場主體的發(fā)展起到了一定刺激作用，登記主體大幅增加，但開業(yè)經(jīng)營率不高。據(jù)市工商管理部門隨機抽樣調(diào)查顯示，新增市場主體開業(yè)經(jīng)營率只有67.5%。新增市場主體的力量還難以抵消當前投資減弱、資源型產(chǎn)品價格低迷等經(jīng)濟下行因素的影響。

存在這些問題的原因是多方面的，務(wù)必辯證地、理性地看待。從歷史背景看，郴州過去地處偏遠，交通閉塞，基礎(chǔ)落后，是典型的資源型城市、省際邊界小城。國家計劃經(jīng)濟時期，除了中央、省里在此布局了一批資源型礦山企業(yè)外，幾乎沒有大的加工制造企業(yè)。同時，因現(xiàn)實條件、思想觀念的制約，改革開放之初，我們沒有充分抓住和用好機遇，郴州卷煙廠、遠大空調(diào)等一批企業(yè)沒有得到很好地培育和發(fā)展壯大。

1988年，郴州雖被國務(wù)院批準為沿海向內(nèi)地改革開放的過渡實驗區(qū)，但當時的首要任務(wù)是壯大經(jīng)濟總量，引進了一些 “三來一補”企業(yè)，總體層次偏低。從發(fā)展規(guī)律看，市場主體是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程而逐漸蓬勃發(fā)展起來的。郴州過去工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，近幾年的工作重心主要在打基礎(chǔ)、搞建設(shè)、優(yōu)環(huán)境上，雖然為產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)發(fā)展搭建了良好的平臺，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場主體的培育還需要一定的過程。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，長期依賴礦業(yè)經(jīng)濟的支撐，發(fā)展陷入資源路徑依賴。近幾年與央企對接的成果，也在很大程度上集中在整合資源利用方面?，F(xiàn)有民營企業(yè)規(guī)模較大、發(fā)展較好的，也主要是以宇騰、金貴等為主的有色金屬企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的特質(zhì)非常明顯，轉(zhuǎn)型升級艱難而緩慢。從思想觀念看，郴州雖然毗鄰珠三角，但仍然存在較為嚴重的內(nèi)陸觀念，體制機制、政策體系、市場體系、開放程度還遠遠沒有與珠三角全面對接，這也在一定程度上影響市場主體的集聚和發(fā)展。

面臨經(jīng)濟持續(xù)下行的嚴峻考驗，如何使經(jīng)濟放緩達到一個均衡點，最終實現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進?國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，經(jīng)濟放緩達到均衡點須滿足三個條件：一是投資增速要“軟著陸”;二是過剩產(chǎn)能要“出清”;三是新動力要成為主導(dǎo)。結(jié)合郴州實際，投資增速要“軟著陸”，就是要調(diào)優(yōu)投資結(jié)構(gòu)，堅持“化債、轉(zhuǎn)型、求效”，既保持一定的投資強度，又更加注重投資的效益。過剩產(chǎn)能“出清”，重點就是要通過發(fā)展精深加工，提高資源型產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品附加值，使初級產(chǎn)品庫存得到釋放，價格得到回升。新動力成為主導(dǎo)，就是要緊緊圍繞“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”，著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快扶持各種企業(yè)、個體工商戶以及種養(yǎng)大戶、流通大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織等市場主體蓬勃發(fā)展，盡快形成新的增長點、增長極、增長帶。只有各類市場主體特別是企業(yè)主體盡快培育起來、興旺起來，新的增長動力才會持續(xù)形成，最終實現(xiàn)新舊動力的互相轉(zhuǎn)換、無縫對接，促進經(jīng)濟良性、可持續(xù)、穩(wěn)健地發(fā)展。

審時度勢：大力扶持培育市場主體其時已至

從經(jīng)濟規(guī)律來說，越是經(jīng)濟發(fā)達、市場主體活躍的地區(qū)，就越是資金、項目、人才、技術(shù)集聚的洼地。市場主體的活躍程度，與經(jīng)濟增長之間具有明顯的正向關(guān)系。世界上一些經(jīng)濟體盡管缺乏豐富的資源，但由于極富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，經(jīng)濟增長動力仍然強勁。比如以色列市場主體極其活躍，是當今世界最能集中體現(xiàn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的國家。再比如美國，其巨大的優(yōu)勢就在于全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和氛圍。正如李光耀所說的，雖然美國面臨異常艱難的經(jīng)濟形勢，但美國的創(chuàng)造力、彈性以及創(chuàng)新精神使其有能力應(yīng)對一些核心問題，克服這些問題，并重新獲得競爭力。

在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、市場化改革深入推進和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為國家戰(zhàn)略的大背景下，大力扶持培育市場主體已經(jīng)成為潮流大勢。我們必須審時度勢，搶抓這一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史性機遇，大力扶持培育市場主體特別是產(chǎn)業(yè)主體、企業(yè)主體，以此引領(lǐng)郴州經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的跨越、新的突破。

要充分認識到，經(jīng)過前些年的艱苦創(chuàng)業(yè)拼搏發(fā)展，大力扶持培育市場主體有堅實的基礎(chǔ)條件。改革開放以來，特別是撤地建市以來，在歷屆黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，郴州取得了改革、建設(shè)和發(fā)展的一個又一個重大勝利，逐步實現(xiàn)了從內(nèi)陸山區(qū)到開放前沿、從農(nóng)耕之鄉(xiāng)到工業(yè)新城、從湘南小鎮(zhèn)到現(xiàn)代城市的滄桑巨變。這些年，我們堅持發(fā)展為大、發(fā)展為先、發(fā)展為要，從2010年GDP首次突破千億到今年有望邁向兩千億臺階，綜合實力迅速攀升。我們致力于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟正逐步實現(xiàn)從多向少、從地下向地上、從國有向民營、從黑色到綠色、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的“五個轉(zhuǎn)變”，發(fā)展后勁不斷增強。我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“大十字”城鎮(zhèn)群基本形成，全市打造了半小時、一小時交通圈、城鎮(zhèn)圈、經(jīng)濟圈，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。我們堅持在改革道路上先行先試、敢闖敢試，大力推進商事登記制度、行政審批、投融資等一批有利于市場主體發(fā)展的關(guān)鍵性改革，營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化條件，發(fā)展活力全面激發(fā)。我們始終秉承擴大開放的勇氣和銳氣，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成，發(fā)展空間不斷拓展。我們致力于改善民生，群眾對黨委、政府的滿意度不斷提升，社會合力廣泛凝聚。應(yīng)該說，隨著各種基礎(chǔ)優(yōu)勢不斷疊加，郴州進入了歷史上發(fā)展最快最好的時期。這一時期最有利于市場主體的孕育、孵化、壯大。我們要牢牢把握當前的基礎(chǔ)優(yōu)勢，把市場主體的培育抓得更緊一些，特別是把產(chǎn)業(yè)支撐和實體經(jīng)濟發(fā)展做得更實一些、更優(yōu)一些、更強一些、更大一些，真正通過實體經(jīng)濟、實體企業(yè)的發(fā)展來支撐郴州發(fā)展的穩(wěn)健、良性和可持續(xù)。

要充分認識到，郴州正面臨發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，大力扶持培育市場主體有迫切的現(xiàn)實要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展即將進入“十三五”。從國家層面講，全面建成小康社會要勝利實現(xiàn)，全面深化改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果;從自身實際看，郴州已經(jīng)進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展上必須取得實質(zhì)性突破。同時，眼下的建設(shè)發(fā)展任務(wù)還十分繁重。一方面，我們的城鄉(xiāng)面貌、交通條件、生態(tài)環(huán)境、開放格局等已經(jīng)形成了好的態(tài)勢，為加快發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ);另一方面，發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不夠，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約郴州可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。前些年我們雖然取得了較快速度的發(fā)展，但其主要動力來源于搶抓國家擴大內(nèi)需機遇，強力加大固定資產(chǎn)投入。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后，再依靠這種強刺激、高負債、大投入來作為經(jīng)濟增長的主動力，是不現(xiàn)實的，也是難以持續(xù)的。要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，加快動力轉(zhuǎn)換進程。就是要通過全市上下集中精力、竭盡全力、不遺余力地加大市場主體的引進、培育、扶持和發(fā)展力度，把產(chǎn)業(yè)做強，把企業(yè)做優(yōu)，把市場搞活，不斷增強自身造血功能，這才是根本所在。因此，我們要牢牢把握郴州發(fā)展的階段性要求，把“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全面發(fā)展”的主體戰(zhàn)略和大力培育發(fā)展市場主體的具體舉措，納入“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入當前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促改革、惠民生的各項具體工作，把培育市場主體、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)匯聚為郴州現(xiàn)階段全社會的一致追求。

要充分認識到，未來是市場決定增長的時代，大力扶持培育市場主體有美好的廣闊前景。黨的十八屆五中全會提出，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。李克強總理參加全國“雙創(chuàng)周”活動時也強調(diào)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者是今天這個時代的英雄。著眼當前，展望未來，今后將是一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的時代，也將是一個市場決定增長的時代。從總體形勢看，我國雖然面臨增速下行的壓力，但由于有著13億人口內(nèi)需大市場的突出優(yōu)勢，有著人口城鎮(zhèn)化的巨大潛力，有著全社會消費升級的重要歷史機遇，只要堅定地發(fā)揮市場的決定性作用，只要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性突破，中國這個大市場就有能力保持持續(xù)的增長動力，也完全有能力實現(xiàn)十八屆五中全會提出的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。從郴州自身看，我們獨特的資源稟賦基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件、開放承接優(yōu)勢遠遠沒有得到充分發(fā)揮，尚具備無窮的市場潛力。特別是我市文化旅游資源、礦物寶石資源、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)資源都十分豐富、獨具特色。我們手握這些優(yōu)勢資源，卻缺乏市場“主導(dǎo)權(quán)”和價格“話語權(quán)”，常受制于國際市場、受制于下游產(chǎn)業(yè)。這正是因為市場主體不充分、企業(yè)主體不強大，沒有影響世界、掌控行業(yè)的大規(guī)模、高品質(zhì)的市場主體，缺少具備把這些優(yōu)勢資源挖掘出來、包裝起來、集散出去的能力和水平的市場主體，以致有生產(chǎn)能力、無市場份額，有優(yōu)勢資源、無優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、無產(chǎn)業(yè)集群，有單個企業(yè)突破、無產(chǎn)業(yè)鏈條配套等問題比較突出，市場主體發(fā)展還存在很多不足。不足就是潛力。只要我們充分運用、科學(xué)利用好這些優(yōu)勢，擔當起大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的歷史使命，切實走出資源路徑依賴，走出單純依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式，將增長的動力逐步轉(zhuǎn)換到依靠市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所形成的新動力上來，就一定能夠帶動資金、項目、人才、技術(shù)加快向郴州集聚，也能夠讓郴州的產(chǎn)品、郴州的品牌，更好地走向全國、走向世界。

立足實際：為郴州可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力

市場主體的繁榮發(fā)展，需要一個長期的過程。要牢固樹立“功成不必在我”的政績觀，既注重對任期負責，又注重對長遠負責，既發(fā)揮好市場的決定性作用，又發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用，堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”主體戰(zhàn)略，竭盡全力“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”，爭取用五到十年的時間，使郴州的市場主體特別是產(chǎn)業(yè)主體、企業(yè)主體真正繁榮昌盛、活躍涌動起來，使郴州的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、民生事業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的突破，使郴州經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生源源不竭的內(nèi)生動力。

要解放思想，進一步強化主體意識。解放思想無止境。郴州過去所有的發(fā)展和進步，都是解放思想的成果。今后的建設(shè)發(fā)展，更加離不開思想的進一步解放。“開放包容、求實創(chuàng)新”的郴州精神，展現(xiàn)了郴州人民思想的開放性、包容性。這種開放性、包容性，對于一個城市來說，是非常寶貴的。郴州為什么要把重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展產(chǎn)業(yè)上來?為什么要把“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”作為主體戰(zhàn)略，把“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”作為總體要求?簡單地說，就是要轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源、依賴投資的發(fā)展模式，改變工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足以及群眾致富能力不強的現(xiàn)狀，努力通過扶持培育市場主體，務(wù)實發(fā)展實體經(jīng)濟、實體企業(yè)，實實在在地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實實在在地創(chuàng)造更多社會財富，實實在在地增進人民福祉，走出一條有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展路子。因此，我們要特別強化市場主體意識，堅決摒棄過去那些官本位、重仕輕商的思想;堅決摒棄過去那些狹隘的地域觀念、內(nèi)陸觀念;堅決摒棄過去那些干預(yù)、阻礙市場主體發(fā)展的體制機制。要在全社會倡導(dǎo)形成尊重市場主體，尊重企業(yè)家，尊重一切創(chuàng)業(yè)者、勞動者的良好風(fēng)尚;努力營造全社會支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍;努力讓全社會一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓更多的普通人、草根創(chuàng)業(yè)者和所有有能力的人，在市場經(jīng)濟的大潮中，通過自身奮斗獲得出彩機會?？傊?，全市上下一定要切實把思想認識、思維方式、工作重心轉(zhuǎn)移到“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”上來，把培育市場主體、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為郴州未來發(fā)展的關(guān)鍵一招抓實、抓好、抓出成效。

要深化改革，進一步激發(fā)市場活力。要緊緊圍繞如何處理好政府和市場的關(guān)系、如何推進投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)便利化，把中央的頂層設(shè)計與郴州的基層實際緊密結(jié)合起來，發(fā)揚先行先試的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新改革舉措，搶抓改革機遇，釋放改革紅利。要做好“放”的文章。堅決轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置和對市場的直接干預(yù)，真正“簡政放權(quán)”，敢于“刮骨割肉”，切實規(guī)范和減少對各類市場主體的審批管制，切實減少對各種從業(yè)資格、創(chuàng)業(yè)門檻的人為設(shè)置，切實減輕各類市場主體的稅費負擔;各級領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、上項目，要更多地遵循市場規(guī)律，減少長官意志、行政命令。要做好“導(dǎo)”的文章。市場主體，特別是企業(yè)主體和一些個體創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展，離不開正確的規(guī)劃、引導(dǎo)。政府各部門要根據(jù)市場形勢、政策方向，及時做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以高水平的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)市場主體、企業(yè)主體持續(xù)健康發(fā)展，少走彎路。要做好“扶”的文章。市場主體培育初期，往往體量小、規(guī)模小，尤其需要做好扶持工作。要通過改革幫扶模式、創(chuàng)新幫扶機制，特別是要善于運用市場規(guī)律、市場手段來幫助解決“融資難”“用工難”“用地難”“協(xié)調(diào)難”等實際問題。比如貴陽市通過成立全國首家眾籌金融交易所，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)立了良好的融資機制，降低了中小微企業(yè)進入資本市場的門檻。我們也可以通過引進或設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)、支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、鼓勵融資租賃、發(fā)展農(nóng)村金融等辦法來緩解“融資難”問題。要做好“管”的文章。政府要做好保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、彌補市場失靈等工作。包括我們實行商事登記制度改革后，一定要堅持寬進嚴管的原則，切實加強后續(xù)監(jiān)管。要加快社會信用體系建設(shè)，建立健全失信懲戒機制，真正讓誠信守法的市場主體如魚得水，讓違法失信的市場主體寸步難行，杜絕“劣幣”驅(qū)逐“良幣”現(xiàn)象，使整個市場體系持續(xù)健康高效運轉(zhuǎn)，時刻保持創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

要擴大開放，進一步抓實招商引資。開放承接，是迅速集聚和培育市場主體的重要手段。要以“開窗放入大江來”的胸懷和氣魄，切實抓好招商引資四年行動計劃的落實。園區(qū)是市場主體發(fā)展的主陣地。園區(qū)的干部應(yīng)該是市場主體意識最強，最熟悉經(jīng)濟工作，最能招商引資，最能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的干部。要緊緊圍繞市場主體的引進培育和扶持壯大，把園區(qū)建成真正的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其真正成為區(qū)域發(fā)展的企業(yè)洼地、產(chǎn)業(yè)洼地。各地要以園區(qū)為主戰(zhàn)場，選準產(chǎn)業(yè)，突出特色，搞好規(guī)劃，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和核心競爭力。要突出重點抓實招商引資。招商引資重點就是要引進投資者、創(chuàng)業(yè)者。要圍繞郴州重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，大力引進資源精深加工企業(yè)，大力引進電子信息、先進制造等新型工業(yè)企業(yè)，大力引進文化旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、精品會展、現(xiàn)代商貿(mào)和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，尤其是這當中的龍頭企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)更具實力、發(fā)展更有潛力。要圍繞培育新的增長點抓實市場主體引進。加快引進和培育電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新主體，以此促進物流業(yè)的繁榮發(fā)展，同時充分發(fā)揮其“裝備”功能，武裝和保障關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要做實、做精節(jié)會經(jīng)濟，通過引進專業(yè)市場主體，使其更加實體化、實業(yè)化。要大力引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，有效解決農(nóng)村市場主體基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕膯栴}，以此帶動農(nóng)村“扶貧脫困”、農(nóng)民“致富奔小康”。

要突出轉(zhuǎn)型，進一步培育新型市場主體。培育新型市場主體，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本所在。要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵工商資本反哺農(nóng)村，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、流通大戶加快發(fā)展。要大力推動傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過實施產(chǎn)業(yè)縱向貫通、橫向聯(lián)合、供應(yīng)鏈聯(lián)接、產(chǎn)前產(chǎn)后平臺打造、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升發(fā)展層次，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要大力發(fā)展有市場、有效益、可持續(xù)的新興市場主體。繼續(xù)加大力度引進和培育新材料、新能源、電子信息、機器人、電梯、空調(diào)、汽車零部件及整車、節(jié)能環(huán)保、礦物寶石等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主體。要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)業(yè)就業(yè)最大“容納器”的作用，大力實施“服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃”，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快扶持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)特別是文化旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、精品會展等企業(yè)主體，鼓勵社會從業(yè)人員向這些行業(yè)集中。同時，要大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，爭取大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等領(lǐng)域贏得區(qū)域競爭優(yōu)勢，吸引更多的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體落戶郴州。

要搭建平臺，進一步鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市場主體就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)被提到前所未有的高度，成為國家戰(zhàn)略。我們要適應(yīng)形勢發(fā)展需要，搶抓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策疊加機遇，積極搭建不同層次、不同人群都可以參與的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。要繼續(xù)深化商事登記制度改革，堅持“寬進嚴管”，切實降低小微企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)業(yè)門檻。要大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“1555”工作計劃，建設(shè)1個省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、完成標準廠房建設(shè)不少于500萬平方米、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不少于500家、爭取省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135工程”專項資金不少于5億元，重點爭取把郴州高新區(qū)打造成為我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)源頭、企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)依托、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地;要進一步研究鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加快建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等平臺。要在發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等孵化模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的低成本、便利化、全要素綜合服務(wù)平臺。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，不在于多么高大上，重在給予創(chuàng)業(yè)者一個合適的“家”。要統(tǒng)籌戶籍、社保、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的改革，努力為外來創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員解決在郴州安家落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面的現(xiàn)實問題。要科學(xué)規(guī)劃我們的城市、我們的園區(qū)，對每一個片區(qū)、每一條街道、每一棟寫字樓，甚至包括每一個居民區(qū)，都要融合創(chuàng)業(yè)就業(yè)便利化因素。總之，要讓郴州這樣一個城市，本身就成為一個最佳的創(chuàng)業(yè)平臺。

要破解難題，進一步優(yōu)化市場環(huán)境。激發(fā)市場活力，培育市場主體，優(yōu)化環(huán)境是關(guān)鍵，是保障。優(yōu)化環(huán)境，既要優(yōu)化硬環(huán)境，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)、交通建設(shè)、市場建設(shè);也要優(yōu)化軟環(huán)境，包括政務(wù)服務(wù)、政策體系、社會環(huán)境、生活環(huán)境等。近年來，郴州發(fā)展的軟硬環(huán)境都有了大的改善，正在朝著宜居宜業(yè)的開放城市、活力鄉(xiāng)村邁進。但是，我們也要看到，當前市場環(huán)境中還存在一些亟需解決的問題，比如產(chǎn)業(yè)鏈配套不足的問題，市場經(jīng)營不公平競爭的問題，物流營商成本較高的問題，中小微企業(yè)、種養(yǎng)大戶銷路不暢的問題，技術(shù)人才缺乏的問題，還有“融資難”、“用工難”、“用地難”等等問題。這些問題，雖然是經(jīng)濟發(fā)展過程中客觀存在、不可避免的市場環(huán)境問題，但如果長期不能得到解決，就會嚴重影響市場主體發(fā)展，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。我們必須引起高度重視，充分利用市場的手段、改革的辦法，采取更多扎實有效的舉措，逐步解決這些現(xiàn)實的問題。全市各級各相關(guān)部門要切實樹立為投資者、創(chuàng)業(yè)者、納稅人服務(wù)的意識，不講價錢、不講條件，以法律和政策為基準，進一步提升服務(wù)水平，做到能干事、會辦事、辦好事，切實增強市場主體保障能力，努力把郴州建設(shè)成為一個政務(wù)服務(wù)效率最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)平臺功能最全、綜合營商成本相對較低、人居環(huán)境宜人的區(qū)域性開放城市。

要聚焦中心，進一步凝聚發(fā)展合力。要進一步加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，突出發(fā)展這一第一要務(wù)，真正把工作重心放到發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繁榮經(jīng)濟、富裕群眾上來，把穩(wěn)增長、促發(fā)展的各項工作一件一件地抓實抓好。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍形象，增強凝聚力。要抓實當前簡政放權(quán)、負面清單和鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策措施落地和生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)、小微企業(yè)的幫扶工作以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)精準扶貧工作，真正聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力經(jīng)濟建設(shè)。要廣泛動員和調(diào)動全社會的力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力營造更為濃厚、寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，多渠道、全方位地宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育創(chuàng)客文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。要通過工青婦等群團組織和各地商會、協(xié)會等社會組織，引導(dǎo)和凝聚社會各界人士踴躍投身大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時代潮流，引導(dǎo)和凝聚更多投資者來郴州投資興業(yè)。要讓郴州人民，無論是民間草根，還是社會精英，無論是個體工商戶，還是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，都可以點燃創(chuàng)業(yè)的激情，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢想。總之，培育和發(fā)展市場主體，我們每一個郴州人都是參與者、實踐者，推進郴州可持續(xù)發(fā)展，大家都要心往一處想、勁往一處使，萬眾一心，奮力拼搏，共同創(chuàng)造郴州幸福美好的未來。